制度やルールは、たいてい「よかれと思って」設計されています。
合理性があり、理念も明確で、理屈だけを見れば正しい。
それにもかかわらず、現場ではうまく機能しない制度が数多く存在します。
この違和感は、制度そのものが間違っているというより、
制度が想定している前提と、現場の現実がずれていることから生じる場合が多いように思います。
多くの制度は、「平均的な人」「理想的な運用」「想定通りの行動」を前提に作られます。
しかし現場には、
個々の事情、暗黙の慣習、過去の経緯が複雑に積み重なっています。
制度は紙の上では整合していても、
現実の複雑さまでは吸収しきれません。
さらに、制度が導入される過程にも原因があります。
上流で設計されたルールほど、
「なぜそれが必要なのか」という背景が伝わらないまま、
単なる「守るべき決まり」として下りてくることが多いからです。
その結果、現場では
「とりあえず従う」
「形式だけ満たす」
といった対応が増え、制度は次第に形骸化していきます。
制度が機能しないとき、
私たちはつい「現場の意識が低い」「運用が悪い」と考えがちです。
しかし実際には、
制度と現実の接続点が最初から設計されていないことのほうが、
問題の本質である場合も少なくありません。
制度は、正しいかどうかだけではなく、
「どの現実に接続されているか」で評価されるものなのかもしれません。